本文摘要：国家自然资源部、林草局近期实施大自然资函【2020】71号文件《关于作好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》，对先前三区区分的影响具备最重要意义。

国家自然资源部、林草局近期实施大自然资函【2020】71号文件《关于作好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》，对先前三区区分的影响具备最重要意义。本函牵涉到水电站的内容有：对自然保护区成立之前就不存在的合法水利水电等设施的，可将自然保护区原核心区和原缓冲区调整为一般控制区。下文如下：自然资源部国家林业和草原局关于作好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函大自然资函〔2020〕71号各省、自治区、直辖市人民政府：经过60多年建设，我国自然保护区在维护生物多样性、留存自然遗产、提高生态环境质量和确保国家生态安全性方面充分发挥了最重要起到，但部分自然保护区范围划界和功能分区过于科学合理，与其他大自然保护地交叉重合，历史遗留问题较多，管控措施针对性操作性不强劲，各种对立冲突锐利，迫切需要对自然保护区范围及功能分区展开一次优化调整，同时对各类大自然保护地展开统合优化。

根据《关于创建以国家公园为主体的大自然保护地体系的指导意见》《关于在国土空间规划中专责划界实施三条控制线的指导意见》，现就自然保护区范围及功能分区调整前期有关事项通报如下：一、总体拒绝（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，了解秉持习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，稳固竖立认同大自然、迎合大自然、维护大自然的理念，坚决问题导向，解决矛盾冲突，科学界定自然保护区范围，优化功能分区，细化管控措施，强化和改良自然保护区管理，保证最重要生态系统、大自然遗迹、自然景观和生物多样性获得有效地维护，筑城哀国家生态安全性屏障。（二）基本原则1.科学评估，合理调整。

以生物多样性评估为基础，创建科学评价体系，着眼解决问题现实对立冲突和历史遗留问题，为确认合理的优化调整方案作好打算。2.应划尽划，应保尽健。维持自然生态系统完整性和生态廊道连通性，划归与调至结合，将应当维护的地方都维护一起，谋划新的另设一批自然保护区等大自然保护地。

3.实事求是，简便易行。不预设自然保护区面积，修改功能分区，采行差别化管控措施，对生态迁往、永久基本农田、镇村、矿业权等逐步解散设置过渡期，依法强化产权保护，稳健前进。4.专责协商，作好交会。融合国土空间规划编成，交会三条控制线划界，与生态维护红线评估调整实时积极开展，与永久基本农田核实排查协商前进，合理安排生产、生活、生态空间。

二、解决问题引人注目问题作好自然保护区优化调整前期有关工作，必需坚决增强维护，从实际抵达，着力解决问题好自然保护区内不存在的现实对立冲突和历史遗留问题，主要还包括：（一）空间布局急需完备。我国现有的自然保护区都是基于地方申请人成立的，顶层设计过于，生态系统维护过于完备和系统。一些最重要的自然生态系统、大自然遗迹、野生动物最重要栖息地、动植物瀕危野生动植物原生地仍未划入自然保护区，尤其是海洋生态系统维护和水生生物维护严重不足，海洋类型大自然保护地内的海洋维护面积占到我国首府海域面积的4％左右，与维护目标仍有显著差距。

同时，自然保护区与风景名胜区、森林公园等各类大自然公园交叉重合，多头管理，多块牌子。一些市、县级自然保护区成立程序不规范，无法实际落地。

（二）历史遗留问题引人注目。经初步统计，仅有国家级自然保护区内就有城市建成区29个（2个坐落于核心区），政区乡镇建成区531个（72个坐落于核心区），人口大约400万（核心区大约40万人），耕地146万公顷（核心区17.9万公顷），其中永久基本农田92.8万公顷（核心区8.3万公顷），永久基本农田与生态维护红线交叉重合，原寄居居民生产生活与维护管理对立引人注目。

（三）现实对立冲突锐利。目前，仅有国家级自然保护区内就有探矿权1855个，重合面积大约69107平方公里；采矿权782个，重合面积2421平方公里，矿产资源研发与自然保护区管理冲突显著。

国家和地方一些根本性基础设施建设项目，如高速公路、铁路、水利工程建设，自然保护区内原先交通干线道路升级改建、防洪设施建设和确保，边境地区各族群众守土守边修建设施，以及军事设施建设等受到限制。一些自然保护区内航道航运等水域活动，与水生动物活动区域交叉重合，管理可玩性增大。（四）科学化精细化管理尚待强化。

长期以来，自然保护区功能分区过于精确，核心区和缓冲区管理强度和管理规定大致相同，无显著差异。自然保护区内分区管控措施针对性操作性不强劲，没能按有所不同维护对象、有所不同保护区类型、有所不同人类活动实施分区分类科学有效地管理。三、科学调整范围（一）自然保护区周边生态维护价值低、生物多样性非常丰富以及维持生态系统完整性的区域，不应调到自然保护区范围。

（二）自然保护区核心保护区内的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序解散，一般掌控区内的根据对生态功能导致的影响确认否解散，其中，导致显著影响的逐步有序解散，不导致显著影响的可采行依法依规适当调整一般控制区范围等措施处置。将城市建成区调至自然保护区范围。

（三）经科学评估，可将成片集体人工商品林调至自然保护区范围，但以下情形除外：①最重要江河干流源头、两岸；②最重要湿地和水库周边；③距离国界线10公里范围内的林地；④荒漠化和水土流失相当严重地区；⑤沿海防护林基干林带。（四）自然保护区成立前不存在的经济开发区等，可以调至自然保护区范围；自然保护区成立后，违规审核建设的经济开发区等，追究责任涉及部门和有关人员的责任，经科学评估后，根据对生态功能影响，确认否解散或调整自然保护区范围。

其中，闲置主要维护对象最重要栖息地、繁殖地、迁移地下通道以及坐落于国际最重要湿地、世界自然遗产范围内的部分，应以不应解散自然保护区范围。违规审核但仍未竣工的，应以解散自然保护区范围。（五）国家公园成立后，在完全相同区域仍然保有原自然保护区等大自然保护地，划入国家公园管理；并未划归的经科学评估后，可以保有、撤消，或拆分为自然保护区，也可统合成立大自然公园，但要严格控制，避免人为减少维护强度和转变维护性质。

（六）国家级和省级自然保护区与风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、冰川公园、草原公园、沙漠公园、草原风景区、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区（点）、大自然维护小区、野生动物最重要栖息地等各类大自然保护地交叉重合时，应以保有国家级和省级自然保护区，无具体维护对象、无最重要维护价值的省级自然保护区经评估后可改以大自然公园。（七）市、县级自然保护区经评估论证后可晋升为省级自然保护区；显然无法实际落地、无具体维护对象、无最重要维护价值的，可改以大自然公园，或仍然保有。

（八）大自然公园根据资源禀赋和大自然特征成立，原森林、湿地、地质、海洋、沙漠公园以及以自然景观为主要维护对象的原风景名胜区经科学评估后改以大自然公园。原海洋尤其保护区改以海洋自然保护区或海洋大自然公园。可在草原、冰川等功能明晰、资源禀赋低的区域新的另设一批大自然公园。水产种质资源保护区、大自然维护小区、野生动物最重要栖息地划入大自然公园管理。

大自然公园名称统一规范为（风景、森林、湿地、地质、海洋、沙漠、草原、冰川等）大自然公园，做一个保护地一块牌子。（九）其他经科学评估后必须调整的情况。（十）自然保护区范围调整以省级行政区域为单元，专责均衡变动面私，一般不应确保省域范围大自然保护地面积不增加。

如有客观原因造成面积经常出现较大幅变化时，不应向国务院报告，经批准后方可调整。四、完备功能分区自然保护区功能分区由核心区、缓冲区、实验区改以核心保护区和一般控制区。（一）由于原自然保护区核心区、缓冲区管控拒绝基本相似，故一般情况下，将自然保护区原核心区和原缓冲区改以核心保护区，将原实验区改以一般控制区。

（二）自然保护区原实验区内无人为活动且具备最重要维护价值的区域，尤其是国家和省级重点维护野生动植物产于的关键区域、生态廊道的最重要节点、最重要大自然遗迹等，也不应改以核心保护区。（三）自然保护区原核心区和原缓冲区有以下情况，可调整为一般控制区：自然保护区成立之前就不存在的合法水利水电等设施；历史文化名村、少数民族特色村寨和最重要人文景观合法建筑，还包括有历史文化价值的遗址遗迹、寺庙、名人故居、纪念馆等有纪念意义的场所。五、细化管控拒绝（一）核心保护区除符合国家类似战略必须的有关活动外，应以禁令人为活动。

但容许积极开展以下活动：1.管护巡护、维护执法人员等管理活动，经批准后的科学研究、资源调查以及适当的科研监测维护和防灾减灾救灾、应急抢修救援等。2.因病虫害、外来物种侵略、保持主要维护对象生存环境等类似情况，经批准后，可以积极开展最重要生态修缮工程、物种轻引进、细胞分裂出水口、病害动植物清扫等人工干预措施。3.根据维护对象有所不同实施差别化管控措施：（1）维护对象栖息地、捕食地与人类农业生产生活息息相关的自然保护区，经科学评估，在不影响主要维护对象存活、后代的前提下，容许当地居民专门从事长时间的生产、生活等活动。

保有一定数量的耕地，容许积极开展耕种、灌溉活动，但不应禁令用于危害农药。（2）维护对象为水生生物、候鸟的自然保护区，不应科学划界航行区域，航行船舶实施合理的车速、限航、低噪音、禁鸣、禁排管理，禁令过驳作业、合理自由选择航道水土保持方式，保证维护对象安全性。（3）维护对象为迁移、回游、繁殖野生动物的自然保护区，在野生动物非栖息于季节，可以有助于积极开展不影响自然保护区生态功能的受限人为活动。

（4）维护对象坐落于地下的大自然遗迹类自然保护区，可以有助于积极开展不影响地下遗迹维护的人为活动。4.继续无法迁往的原寄居居民，可以有过渡期。过渡期内在不不断扩大现有建设用地和耕地规模的情况下，容许修葺生产生活以及供水设施，保有生活必需的少量栽种、耕种、捕鱼、养殖等活动。

5.有数合法线性基础设施和供水等牵涉到民生的基础设施的运行和维护，以及经批准后采行隧道或桥梁等方式（地面或水面无修建设施）穿过或横跨的线性基础设施，适当的航道基础设施建设、河势掌控、河道整治等活动。6.已依法成立的铀矿矿业权勘查铁矿；已依法成立的油气探矿权勘查活动；已依法成立的矿泉水、地热采矿权不不断扩大生产规模、不追加生产设施，届满后有序解散；其他矿业权暂停勘查铁矿活动。7.根据我国涉及法律法规和与邻国签订的国界管理制度协议（条约）积极开展的边界通视道清扫以及界务工程的修筑、确保和拆毁工作；根据中央统一部署在未确定界地区积极开展目的强化管控和鼓吹蚕食斗争的各种活动。

（二）一般控制区除符合国家类似战略必须的有关活动外，应以禁令开发性、生产性建设活动。仅有容许以下对生态功能不导致毁坏的受限人为活动：1.核心保护区容许积极开展的活动。2.零星的原寄居居民在不不断扩大现有建设用地和耕地规模前提下，容许修葺生产生活设施，保有生活必需栽种、耕种、捕鱼、养殖等活动。3.自然资源、生态环境监测和执法人员，还包括水文水资源监测和过河违法事件的公安部门等，灾害风险监测、灾害预防活动。

4.经依法批准后的非破坏性科学研究观测、标本收集。5.经依法批准后的考古调查考古和文物保护活动。6.有助于的参观旅游及涉及的适当公共设施建设。

7.必需且无法拐弯、合乎县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运营确保；有数的合法水利、交通运输等设施运行和维护。8.战略性矿产资源基础地质调查和矿产远景调查等公益性工作；已依法成立的油气采矿权在不不断扩大生产区域范围，以及矿泉水、地热采矿权在不不断扩大生产规模、不追加生产设施的条件下，之后铁矿活动；其他矿业权暂停勘查铁矿活动。9.显然无法拐弯的军事设施建设项目及根本性军事演训活动。六、强化的组织领导自然保护区优化调整前期有关工作，任务轻、情况简单、涉及面甚广，各省（区、市）要贯彻提升政治站位，强化的组织领导，坚决科学态度，森严的组织实行，做应保尽健，应划尽划，更进一步增强大自然保护地管理。

自然资源部、国家林业和草原局（国家公园管理局）不应会同生态环境部等有关部门强化对地方指导监督，敦促地方抓住编成构成自然保护区调整预案，推展优化调整前期有关工作科学、规范、有序积极开展。调整预案经省（区、市）人民政府表示同意后，由各省（区、市）自然资源主管部门、林业和草原主管部门联合报自然资源部、国家林业和草原局。

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